2017年7月，建筑業(yè)各項重要政策陸續(xù)發(fā)布。其中有影響建筑業(yè)長期發(fā)展的，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合18個部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》（建市2017137號）；有對建筑企業(yè)切身利益影響立竿見影，由財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《建筑服務(wù)等營改增試點政策》（財稅〔2017〕58號）；也有涉及每位建造師職業(yè)發(fā)展的《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》（建辦市函2017512號）。詳細情況請見下文。

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官網(wǎng)公布時間：7月3日

住建部聯(lián)合18個部委發(fā)布一份影響建筑業(yè)10年發(fā)展的重要文件

住建部聯(lián)合18個部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》（建市2017137號），《方案》共分為深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等六個部分二十條，涉及施工企業(yè)多項關(guān)注的內(nèi)容，度川管理研究部整理如下，供參考！

一、資質(zhì)改革

1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

2、選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。

3、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

4、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

二、招投標改革

1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3、將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。

4、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

5、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發(fā)施工許可證。

三、規(guī)范工程價款結(jié)算

1、審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

4、通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

官網(wǎng)公布時間：7月10日

重大利好！國稅總局再次下發(fā)營改增重要文件！

財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》（財稅〔2017〕58號），進一步對建筑業(yè)實際稅務(wù)操作中的“甲供材”、“預(yù)收納稅”等事項進行了明確。

《通知》對施工企業(yè)來說最重要的是文件的“第一條”，一定程度上解決了施工企業(yè)頭痛的“甲供材”問題，該條明確：只要建設(shè)單位自行采購主材的，該項目將按簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢一方，對施工企業(yè)而言無疑是重大利好！

一、建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡易計稅方法計稅。

地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的范圍，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）附錄B《建筑工程的分部工程、分項工程劃分》中的“地基與基礎(chǔ)”“主體結(jié)構(gòu)”分部工程的范圍執(zhí)行。

（解讀：《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第一條第（七）項第2點“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設(shè)備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購的建筑工程。”，原文為“可以選擇”，最新文件已修改為“適用簡易計稅方法計稅”。

這是非常重大的修改，雖然僅僅是“可以選擇”修改為“適用”，意味著只要建設(shè)單位自行采購主材的，該項目將按簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢一方，對施工企業(yè)而言無疑是重大利好，不過稍有遺憾的是：該條只針對房建類的施工企業(yè)?。?/span>

二、《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第四十五條第(二)項修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當天”。

（解讀：四十五條第(二)項原文為“納稅人提供建筑服務(wù)、租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當天。”，即將“建筑服務(wù)、租賃服務(wù)”修改為“租賃服務(wù)”，去除了“建筑服務(wù)”）

三、納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在收到預(yù)收款時，以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照本條第三款規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在機構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。

適用一般計稅方法計稅的項目預(yù)征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預(yù)征率為3%。

四、納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。

五、自2018年1月1日起，金融機構(gòu)開展貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以其實際持有票據(jù)期間取得的利息收入作為貸款服務(wù)銷售額計算繳納增值稅。此前貼現(xiàn)機構(gòu)已就貼現(xiàn)利息收入全額繳納增值稅的票據(jù)，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)機構(gòu)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利息收入繼續(xù)免征增值稅。

六、本通知除第五條外，自2017年7月1日起執(zhí)行。《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第七條自2017年7月1日起廢止。《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號印發(fā)）第一條第（二十三）項第4點自2018年1月1日起廢止。

（解讀：《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第七條原文為“兩個或者兩個以上的納稅人，經(jīng)財政部和國家稅務(wù)總局批準可以視為一個納稅人合并納稅。具體辦法由財政部和國家稅務(wù)總局另行制定。”）

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官網(wǎng)公布時間：7月13日

住建部出臺《意見》，對工程監(jiān)理發(fā)展方向提出明確要求！

建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實施，推動了工程建設(shè)組織實施方式的社會化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)201719號），完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市2017145號）。

主要目標：

工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。

主要任務(wù)要求：

推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責；引導監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化；創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式；提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境；強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

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官網(wǎng)公布時間：7月18日

工程建設(shè)項目辦理施工許可制度迎來兩大重要調(diào)整！

近日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)201719號），完善建筑工程施工許可制度，住建部發(fā)文對工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)做如下調(diào)整：

一、工程總承包項目施工許可

對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計單位或施工單位，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。

換句話說，此次的調(diào)整從程序上進一步明確了總承包單位的地位和對于建設(shè)單位的排他性。

二、政府采購工程建設(shè)項目施工許可

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應(yīng)當頒發(fā)施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進行招標的項目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府釆購建設(shè)工程項目，符合建筑法規(guī)定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當以未進入有形巿場進行招標為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

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官網(wǎng)公布時間：7月20日

人社部：2017年底，工資保證金實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋！

近日，人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》的通知（人社廳發(fā)〔2017〕80號），要求重點解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域：

全面推行勞動用工實名制管理。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目；2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

全面推行工資保證金制度。實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度。到2017年底，基本實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

官網(wǎng)公布時間：7月21日

最低價中標有望得到遏制，財政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；