2017年7月，建筑業(yè)各項(xiàng)重要政策陸續(xù)發(fā)布。其中有影響建筑業(yè)長期發(fā)展的，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合18個(gè)部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市2017137號）；有對建筑企業(yè)切身利益影響立竿見影，由財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《建筑服務(wù)等營改增試點(diǎn)政策》（財(cái)稅〔2017〕58號）；也有涉及每位建造師職業(yè)發(fā)展的《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》（建辦市函2017512號）。詳細(xì)情況請見下文。

?

官網(wǎng)公布時(shí)間：7月3日

住建部聯(lián)合18個(gè)部委發(fā)布一份影響建筑業(yè)10年發(fā)展的重要文件

住建部聯(lián)合18個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市2017137號），《方案》共分為深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等六個(gè)部分二十條，涉及施工企業(yè)多項(xiàng)關(guān)注的內(nèi)容，度川管理研究部整理如下，供參考！

一、資質(zhì)改革

1、進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

2、選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

4、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

二、招投標(biāo)改革

1、加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3、將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

4、進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

5、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

1、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

4、通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

官網(wǎng)公布時(shí)間：7月10日

重大利好！國稅總局再次下發(fā)營改增重要文件！

財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號），進(jìn)一步對建筑業(yè)實(shí)際稅務(wù)操作中的“甲供材”、“預(yù)收納稅”等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

《通知》對施工企業(yè)來說最重要的是文件的“第一條”，一定程度上解決了施工企業(yè)頭痛的“甲供材”問題，該條明確：只要建設(shè)單位自行采購主材的，該項(xiàng)目將按簡易計(jì)稅方法計(jì)稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢一方，對施工企業(yè)而言無疑是重大利好！

一、建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的范圍，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）附錄B《建筑工程的分部工程、分項(xiàng)工程劃分》中的“地基與基礎(chǔ)”“主體結(jié)構(gòu)”分部工程的范圍執(zhí)行。

（解讀：《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(財(cái)稅〔2016〕36號印發(fā))第一條第（七）項(xiàng)第2點(diǎn)“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。甲供工程，是指全部或部分設(shè)備、材料、動(dòng)力由工程發(fā)包方自行采購的建筑工程。”，原文為“可以選擇”，最新文件已修改為“適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”。

這是非常重大的修改，雖然僅僅是“可以選擇”修改為“適用”，意味著只要建設(shè)單位自行采購主材的，該項(xiàng)目將按簡易計(jì)稅方法計(jì)稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢一方，對施工企業(yè)而言無疑是重大利好，不過稍有遺憾的是：該條只針對房建類的施工企業(yè)！）

二、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號印發(fā))第四十五條第(二)項(xiàng)修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”。

（解讀：四十五條第(二)項(xiàng)原文為“納稅人提供建筑服務(wù)、租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。”，即將“建筑服務(wù)、租賃服務(wù)”修改為“租賃服務(wù)”，去除了“建筑服務(wù)”）

三、納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在收到預(yù)收款時(shí)，以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照本條第三款規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目，納稅人收到預(yù)收款時(shí)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目，納稅人收到預(yù)收款時(shí)在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。

適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)征率為2%，適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅的項(xiàng)目預(yù)征率為3%。

四、納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。

五、自2018年1月1日起，金融機(jī)構(gòu)開展貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以其實(shí)際持有票據(jù)期間取得的利息收入作為貸款服務(wù)銷售額計(jì)算繳納增值稅。此前貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)已就貼現(xiàn)利息收入全額繳納增值稅的票據(jù)，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利息收入繼續(xù)免征增值稅。

六、本通知除第五條外，自2017年7月1日起執(zhí)行。《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號印發(fā))第七條自2017年7月1日起廢止?！稜I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2016〕36號印發(fā)）第一條第（二十三）項(xiàng)第4點(diǎn)自2018年1月1日起廢止。

（解讀：《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號印發(fā))第七條原文為“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的納稅人，經(jīng)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個(gè)納稅人合并納稅。具體辦法由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局另行制定。”）

?

官網(wǎng)公布時(shí)間：7月13日

住建部出臺(tái)《意見》，對工程監(jiān)理發(fā)展方向提出明確要求！

建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)201719號），完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市2017145號）。

主要目標(biāo)：

工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。

主要任務(wù)要求：

推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化；創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式；提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境；強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

?

官網(wǎng)公布時(shí)間：7月18日

工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可制度迎來兩大重要調(diào)整！

近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)201719號），完善建筑工程施工許可制度，住建部發(fā)文對工程總承包項(xiàng)目和政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)做如下調(diào)整：

一、工程總承包項(xiàng)目施工許可

對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。

換句話說，此次的調(diào)整從程序上進(jìn)一步明確了總承包單位的地位和對于建設(shè)單位的排他性。

二、政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府釆購建設(shè)工程項(xiàng)目，符合建筑法規(guī)定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以未進(jìn)入有形巿場進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

?

官網(wǎng)公布時(shí)間：7月20日

人社部：2017年底，工資保證金實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋！

近日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》的通知（人社廳發(fā)〔2017〕80號），要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域：

全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目；2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全面推行工資保證金制度。實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

官網(wǎng)公布時(shí)間：7月21日

最低價(jià)中標(biāo)有望得到遏制，財(cái)政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

近日，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該《辦法》提出：評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；